引导农村土地承包经营权有序流转

时间:2020-01-21 来源: 热点专题

随着工业化、城市化和农业现代化的不断推进,青城区农村农民土地承包经营权流转明显加快,适度规模经营的发展成为必然趋势。实践证明,土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路。

现在的问题是,如何实现农村土地承包经营权的有序流转?如何做好农业适度规模经营?笔者认为,引导农村土地承包经营权有序流转,发展适度规模的农业经营,为整个区域农村土地承包经营权流转建立交易平台,将是一项有效的举措。

为了使农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者,作者认为应在村、镇、街和区三级建立一个三级联动交易平台。一级交易平台以村为单位,村委会负责收集、整理和登记村民的土地状况。在此基础上,建立村一级土地档案,相关流转信息统一以电子方式上报至二级交易平台,上报内容随时更新。

二级交易平台以镇街为单位,镇街主管部门对一级交易平台上报的土地流转信息进行汇总、统计和整理,核实农民申报的土地所有权,建立二级土地档案,并将相关流转信息以电子方式上报给三级交易平台,并随时更新上报内容。

三级交易平台以区级为单位,对二级上报的土地流转信息进行汇总、统计和整理,建立三级土地档案,相关流转信息电子化,将“交易平台”与拟流入方信息一起挂起,进行公开上市交易,并随时更新报告内容,以快速、有效、安全地促进土地流转,为流转各方提供优质服务。

挂牌交易的土地应为已确认权利、核实所有权、登记并出具土地证书的土地。土地经营权转让应当坚持合法、自愿、有偿的原则,不得违背承包农民意愿,损害农民权益,改变土地用途,或者损害农业综合生产能力和农业生态环境。建立相应的约束和监督机制,防止中间和隐蔽行动,是一项系统工程。交易平台只是其中一个环节。要充分认识到工作的长期性、艰巨性和复杂性,不要片面夸大交易平台的作用。有必要将交易平台的工作与土地开发、土地所有权确认和土地整合有机结合起来,使其在整个系统链中发挥更大的作用。

与此同时,交易平台的建立不可能一蹴而就。起初,它可能是主要的,只有一个功能。流通市场成熟后,该平台可以逐步建成交易与资源整合的复合功能平台,成为土地流转系统中不可或缺的核心环节,从而不断提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率。

笔者认为,只要我们从实际出发,采取积极审慎的态度,就一定能够为整个地区的农村土地经营权流转搭建一个交易平台。随着交易平台的成熟运作,必将为青城农业的规模化和现代化注入新的活力。

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