“三块地”改革试点将再添新措

时间:2020-01-18 来源: 热点专题

33个试点地区将在明年同时承担许多改革任务。

在“三块土地”改革试验区将增加新的措施。

支持有条件的地区推行土地增值税收入调节基金转税收制度,完善认证等配套措施。

记者日前获悉,明年中国将继续推进农村土地征收制度、农村集体经营建设用地入市和农村宅基地制度三项改革试点工作。根据最新要求,先前确定的33个试点领域将全面涵盖这三项改革。政府还将出台一系列配套措施,如研究制定与改革试点相适应的正确登记发证政策,支持有条件的试点地区开展土地增值税税费收入调节基金制度的研究和探索。

据报道,为了整体推进相关改革,明年相关部门将完善一系列配套政策。首先,推进有条件试点地区纳入农村集体产权制度改革和村民自治改革。二是研究制定政策,规范宅基地和集体建设用地的历史遗留问题,深化改革,全面发放宅基地、集体建设用地和地上房屋的房地产权证。此外,还将优先在试点地区进行土地整理和建设高标准农田。土地整理后的优质耕地应及时划定为永久性基本农田。

值得一提的是,与之前的“个人突破”不同,明年每个试点地区将同时承担三项试点任务。这种深度整合意味着各地要注重三者之间的内在联系,系统审视改革实践中存在的突出问题,进一步加强制度创新的系统性和协调性。改革后,明年还将对土地增值收益分配机制进行新的探索。

根据国土资源部的消息来源,为了促进三项试点改革的深入整合,必须平衡国家的集体和个人利益,确保农民能够公平分享土地增值收益。在明年的试点工作中,要按照农民在征地和市场准入中收入基本持平的原则,完善资金征收调整制度。支持有条件的试点地区开展土地增值税收入调节基金税费转移制度的研究和探索。

关于这一创新,中国人民大学公共管理学院副院长严金铭告诉记者《经济参考报》,正如城市建设用地需要征收土地增值税一样,农村集体建设用地直接进入市场也必须缴纳部分土地增值收益,以更好地平衡国家集体利益和个人利益,确保农民公平分享土地增值收益,并根据农民在征地和进入市场时收入大致平等的原则调整征收。

阎金铭说,以前的农地改革过程中,很多税费被减免,所以都是以调节基金的形式征收的。在33个试点地区为期三年的试点期间,财政部和国土资源部发布了《经济参考报》号文件,规定从2015年至2017年底,土地增值调整基金将按进入市场或转让农村集体经营建设用地的土地增值收入的20%至50%征收。他认为,在土地改革的长期趋势下,不应再使用临时调节基金制度,而是应稳定长期税收征管,并将相关增值税或地方稳定税纳入其中。

许多专家表示,土地增值收益调整、资金转移到税费等长期制度是改革的基石。改革是把制度放在首位,配套政策的创新和完善将直接决定试点的成败。中国人民大学经济学院教授刘守英在一次研讨会上说

许多专家表示,收回宅基地等政策设计是村庄改造的重要安排,也是推进三大土地制度改革的主要目标。这些试点地区创造性的制度安排为全国农村土地改革提供了借鉴,不仅有利于解决农村衰落问题,也有利于推进农村现代化。(记者袁林梁倩)

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